书写不负历史与人民的新答卷
——党的十八大以来全面从严治党系列述评之一
治国必先治党，治党务必从严。对于世界上最大的社会主义国家执政党而言，从严治党正是治国理政的关键所在。
建党95年来，中国共产党之所以能够从小到大、由弱到强，成功领导中国人民在革命、建设、改革道路上取得一个又一个伟大胜利，就在于我们党始终高度重视加强自身建设。
执政67年来，走在“赶考”路上的中国共产党人清醒地认识到，只有坚持从严治党，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，才能成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
改革开放38年来，面对深刻变化的国际国内形势，这样一个启示愈加清晰：党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党。
从出台中央八项规定，到“老虎苍蝇”一起打，再到启动“天网行动”；从落实主体责任监督责任，到巡视派驻全覆盖，再到把握运用“四种形态”；从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育……党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央管党治党踏石留印、抓铁有痕，以空前的力度、非凡的气度，接连采取一系列管党治党的重要举措，党的建设开创新局面，党风政风呈现新气象。
以上率下、言出必行，用实际行动践行当代共产党人的使命与担当
将时间回溯到三年多前。
2012年11月15日，北京，人民大会堂东大厅。
“打铁还需自身硬。”在上任伊始的中外记者见面会上，习近平总书记就向全世界展现出中国共产党人的使命与担当，“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”
两天后，习近平总书记在主持十八届中央政治局第一次集体学习时强调：“治国必先治党，治党务必从严。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康……”
回首三年多来，习近平总书记讲得最多、最深刻的问题，就是从严治党。
2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调：“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。”这是我们党的历史上首次提出“全面从严治党”，也标志着“四个全面”战略布局正式吹响了治国理政新号角。
在从严治党前面加上“全面”二字的背后，是党中央对国际国内形势的科学判断，是对党永葆先进性和纯洁性的深刻忧思，是对国家民族前途命运的深谋远虑，更是对中国特色社会主义伟大事业的责任担当。
党的工作任务繁重，从严治党从何抓起？面对8800多万党员和440多万个党组织，从严治党又从哪严起？
2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
整个规定的内容不过寥寥数百字，但却字字铿锵、掷地有声，释放出新一届中央领导集体执政新姿态的强烈信号，在国内外产生深远影响。
三年多来，中央以八项规定为切入口，聚焦解决“四风”问题，在坚持中深化，在深化中坚持，以锲而不舍、驰而不息的精神狠抓作风建设。截至今年8月31日，各级纪检监察机关已累计查处违反中央八项规定精神问题近14万起，党风政风民风明显好转，广大干部群众有目共睹。
善禁者，先禁其身而后人。纵观党的十八大以来这几年，从中央做起，坚持领导带头、以上率下，已成为新一届党中央全面从严治党的鲜明特征。
全面从严治党是党组织的职责所在，落实从严治党要求必须尽责任、敢担当、善作为。党的十八大以来，党中央紧紧咬住“责任”二字，反复强调权力就是责任、责任就要担当。党委的主体责任和纪委的监督责任被提至前所未有的高度，通过紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，从源头上防止管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的现象。
其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正是有了党中央的带头示范、以身作则，才树立起徙木立信的威望，在全党全国产生了强大示范效应，推动形成了全面从严治党同频共振、上下一心的良好局面。
关键在严、要害在治，一系列创新举措开辟了管党治党新境界。
2013年1月22日，北京，京西宾馆。
“从严治党，惩治这一手决不能放松。”习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”
在此前一个多月的2012年12月6日，中央纪委发布消息：四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪接受组织调查。中央密集“打虎”的序幕由此拉开……
党的十八大以来，党中央坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，查处了一批大案要案，100多名省部级以上领导干部落马，实现对31个省区市“打虎”全覆盖，持续形成对腐败分子的高压态势。周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等高级领导干部落马，严肃查处山西“塌方式腐败”，以及辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案等，无不体现了中央坚定不移惩治腐败的鲜明态度。各级纪检监察机关在严查领导干部违纪违法案件的同时，还剑指吃拿卡要、“雁过拔毛”等发生在群众身边的腐败问题，大力整治“蝇贪”。
在国内坚持高压反腐的同时，反腐败国际合作力度也在持续加大。三年多来，从亚太经合组织会议到二十国集团领导人峰会，从《北京反腐败宣言》到《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》，从百人“红色通缉令”到“天网行动”，我国在国际反腐败领域话语权不断增强，一大批外逃腐败分子被缉拿归案，“不敢逃”的氛围初步形成，向全世界释放出一追到底的坚定决心。
2013年11月9日至12日，党的十八届三中全会在京召开，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。
自2013年5月十八届中央首轮巡视启动以来，中央巡视已开展了十轮，130个组次巡视组对213个地方、单位进行了巡视。通过不断创新形式手段，实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构的巡视全覆盖，今年还对8个省份进行了“回头看”，并对中央和国家机关开展巡视，不断深化政治巡视，发挥强烈震慑作用，成为全面从严治党的一把利剑。中央纪委立案审查的中管干部案件中，有超过一半的问题线索来源于巡视。
在全力推进巡视全覆盖的同时，十八届三中全会提出的另一个“全覆盖”也取得明显成效。2015年1月，经中央审批同意，中央纪委在中央办公厅等对党和国家政治生活有重要影响的中央和国家机关新设7家派驻机构，其中5家实行综合派驻，为实现派驻全覆盖创新方法、探索路径。去年底，中央印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，中央纪委共设置47家派驻机构，实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，实现了党内监督不留死角、没有空白。
纵览过去几年的岁月，党中央站在党和国家生死存亡的高度，始终牢牢抓住全面从严治党这一决定当代中国命运、也是实现中华民族伟大复兴的重要保障，重拳频出，蹄疾步稳，开辟了管党治党的新境界。
思想建党、制度治党，标本兼治推动管党治党从宽松软走向严紧硬
党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？党中央在深刻把握建党治党规律的基础上作出了回答：坚持思想建党和制度治党紧密结合，既补精神之“钙”，又扎制度之“笼”。
三年多来，从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到当前正在开展的“两学一做”学习教育，不断引导广大党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风，切实拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，补足精神之“钙”。
与此同时，积极回应从严治党现实需要，着力加强党内法规制度建设，一系列具有标志性、关键性、引领性的法规制度陆续出台。
2013年5月，发布《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》；2014年1月，印发《党政领导干部选拔任用工作条例》；2015年6月，出台《中国共产党党组工作条例》；2015年8月，发布《中国共产党巡视工作条例》；2015年10月，印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》；2016年7月，印发《中国共产党问责条例》……
据统计，党的十八大以来，中央出台或修订的党内法规达50余部，已超过现行150多部中央党内法规的1/3。
从严治党，关键是从严治吏。
三年多来，从《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》到《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，从《关于进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》到《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，中央有关部门认真落实从严治吏要求，不断完善从严管理干部队伍制度体系，积极回应民意关切开展一系列专项整治，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，打出了一套从严管理监督干部的“组合拳”。
纪律是管党治党的尺子。全面从严治党就要坚持纪严于法、纪在法前，把党的纪律和规矩挺在前面，让纪律立起来、严起来，执行到位，保证党在各项事业中的领导核心作用。全党上下本着对党的事业和干部负责的态度，坚持惩前毖后、治病救人，积极运用“四种形态”，注重抓早抓小、动辄则咎，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
“赶考”未有穷期，全面从严治党永远在路上。
在带领华夏儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程上，一个善于自我净化、敢于自我革新的执政党，正在用实际行动兑现对亿万人民的庄严承诺，倾力书写一份不负历史与人民的新答卷。（中国纪检监察报王少伟）
力度不减 节奏不变
——党的十八大以来全面从严治党系列述评之二
时事评论员曹林写过不少关于正风反腐的文章。与以往《年度人物我选“中纪委”》《中纪委为何能成网上最大正能量》等立意不同的是，这一次，他准备采用这样的标题——《打“老虎”不再是新闻》。
“打‘老虎’不再是新闻，反映的是我们政治生态和舆论生态的深刻变化，自上而下都习惯了从严治党，对‘老虎’落马已经习以为常。”曹林告诉记者。
如其所言，党的十八大以来，伴随着全面从严治党的铿锵足音，执纪审查和追逃追赃工作全力推进、成效明显，高压反腐已成常态。
“打虎”已成认知常态
郑光魁依然记得，2012年的冬日，他和同事在得知时任四川省委副书记李春城落马时的震惊。
作为人民网舆情监测室副秘书长，老郑很快注意到，舆论对查处这个中央候补委员的热切关注。用他的话说，“简直是炸了锅”。
彼时，距离十八大闭幕不到一个月时间，习近平总书记在十八届一中全会上的讲话言犹在耳：“坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。”
从“首虎”李春城开始，波澜壮阔的“打虎”历程回应着中央坚决惩治腐败的政治承诺，也不断汇聚起社会各界的关注目光。
这段历程中，有些节点注定要成为焦点——
2013年9月1日，时任国务院国资委主任蒋洁敏被通报接受组织调查，成为首个落马的十八届中央委员。
2014年，坚决查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件。4名副国级以上官员落马，追平新中国成立至十八大前因贪腐问题受到查处的国家级高官总数。
2015年7月24日，时任河北省委书记周本顺落马，成为十八大以来首位在任被查的省委书记。
2015年10月召开的十八届五中全会上，一次性确认开除10名中央委员和候补中央委员党籍，堪称史无前例。
2015年11月11日，随着时任北京市委副书记吕锡文的落马，实现对31个省区市“打虎”全覆盖。
……
随着正风反腐的不断深入，在上百名省部级干部“应声落马”的基础上，“打虎”的步伐依旧铿锵。
从河南省委原常委、洛阳市委原书记陈雪枫，到中央台办、国务院台办原副主任龚清概，再到天津市委原代理书记、原市长黄兴国，今年以来，查处违纪违法省部级干部的节奏保持不变。
另据中央纪委通报，今年1到9月，全国纪检监察机关处分省部级干部67人，厅局级干部1800余人，县处级干部1.2万人……
比案例和数据更有说服力的，是舆论从“高潮”到“审美疲劳”的转变。
“与前几年相比，舆论对‘打虎’的反应确实存在边际效用递减的现象，有时候通报一个案例很难‘上头条’。而这恰恰说明，对于社会，反腐已成常态；对于舆论，‘打虎’亦成常态。”国家行政学院教授杨伟东说。
“拍蝇”增强群众获得感
9月26日上午，地处南疆的喀拉吐润村，天气晴好。
听到于田县纪委、监察局对村党支部原书记、村委会原主任的处分决定，维吾尔族村民麦提托合提·买提尼亚孜拍手称快。
“以前的村支书吃拿卡要、蛮横霸道，连申请修建安居房都找你要钱，大家敢怒不敢言。”麦提托合提说，纪委能查处这样的村干部，村民都很高兴，说明反腐就在身边。
苍蝇乱飞，其害如虎。早在2013年初召开的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记就明确提出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
按照中央部署，快查严处吃拿卡要、雁过拔毛、与民争利等典型问题，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，成为十八大以来纪律审查工作的一个重点。年初召开的十八届中央纪委六次全会在部署年度工作任务时，首次将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题”单列一项。
山西开展“以群众举报乡村干部腐败为切入点，集中解决群众信访诉求问题”专项治理。
河南推行市县党委巡察，将“利剑”指向基层，着力查找群众身边的“四风”和腐败问题。
甘肃把治理扶贫领域腐败问题作为推动全面从严治党向基层延伸的契机，通过解决乡镇问题带动县区全面好转。
……
虽然不如“打虎”备受关注，三年多来的“拍蝇”成绩却同样醒目——不仅体现在各级纪委的通报案例和统计数据里，更直接反映在群众的感受和评价上。
“最主要的成效就是提升了群众的获得感。”杨伟东说，相对于“老虎”而言，群众对近在眼前的“蝇贪”感受更为直接。“苍蝇”扑面，损害的是群众的切身利益，挥霍的是基层群众对党的信任。
中国人民大学去年底发布的中国发展信心调查（2015）显示，受访者对反腐败表现出较高信心，25%的受访者甚至打出了满分。而在2年前，却有三成以上的受访者缺乏信心。
广西岑溪市城谏镇陀村村民杨达志没有参与问卷调查，却在心里为正风反腐打出高分：“此前不了解低保政策，被村党支部原书记连续多年冒名侵占低保金，多亏了镇纪委为我讨回公道！”
“猎狐”升级“中国主张”
9月23日，北京师范大学英东学术会堂。
殷红的幕布从烫金的牌匾上揭开，现场雷鸣般的掌声中，G20杭州峰会重要成果之一——反腐败追逃追赃研究中心正式成立。
此前一天，“百名红通人员”第65号蒋谦主动从加拿大回国投案自首，成为第34个到案的“百名红通人员”。
党的十八大以来，党风廉洁建设和反腐败工作力度持续加大，对内“打虎拍蝇”，对外追逃追赃，在“走出去”的基础上，成功开辟第二战场。
按照习近平总书记“腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法”的明确指示，2014年以来，成立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室，通过开展“天网”行动，已从70余个国家和地区追回外逃人员1900余人，追赃金额70多亿元；集中曝光“百名红通人员”，目前已有35人落网……
“国内反腐败工作和国际追逃追赃工作取得的成绩，彰显了中国坚定不移反对腐败的决心，使中国在反腐败国际合作舞台获得了更多的话语权和影响力。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示。
与不断刷新的数据相比，这种话语权和影响力，更加直观地体现在“中国主张”和“中国声音”上。
2014年，《北京反腐败宣言》经APEC领导人非正式会议批准通过，成为第一个由中国主导起草的国际性的反腐败宣言。
2016年，作为《宣言》的升级版，《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》提出的合作目标、措施和路径更为明确和具体；在G20框架下讲述“中国故事”、发出“中国声音”，影响也更为深远。
“G20是全球首屈一指的大国协商共治机制，层次更高，影响更广。这表明中国关于反腐败追逃追赃合作的倡议得到了更广泛国家的认可，在国际社会享有更大的影响和更稳固的根基。”G20反腐败工作组共同主席告诉记者。
从承诺到行动，中国倡导和引领的国际反腐新秩序逐渐建立。
从“新闻”到常态，执纪审查和追逃追赃工作不断走向深入！
(中国纪检监察报 瞿芃)
长风破浪 万物向春
——党的十八大以来全面从严治党系列述评之三
在财政部工作的小王前几年国庆假期都没回老家。小王说，“一到节前就有老家的领导打电话，说要聚一聚。”近两年，小王感觉到了明显的变化，类似的邀约少了。今年国庆假期，他就在家踏踏实实陪了父母一周，“连我父母都说，感谢八项规定。”
新风一开，万木春来。2012年底出台的中央八项规定，以雷霆万钧之势涤荡了整个神州大地。这个深入推进全面从严治党的破题之笔，不仅改变了很多人的思维习惯和行为方式，更影响着整个党和国家的发展进程。
立规矩，让群众从“小事”中感到作风之变
八项规定让小王有了难得的清闲时光，却让浙江省嘉善县西塘镇党委书记郁伟华意外地“忙”了起来。公车改革后，他走进驾校成为一名“大龄学员”：“没想到40多岁了还要去学开车。中央八项规定精神令行禁止，做事必须按规矩来。”
没有规矩，不成方圆。2012年12月4日，新一届中央政治局就给自己定了一个“很重要的规矩”——关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
到基层调研不张贴悬挂标语横幅、不铺设迎宾地毯；精简文件简报，没有实质内容、可发可不发的一律不发……
不少人疑惑，这样的“芝麻小事”也需要中央来立规矩？对此，党中央有着清醒的认识：作风建设必须从群众反映最强烈的地方改起，以上率下，抓出实效。
说到就要做到，承诺就要兑现。
三年多来，以习近平同志为总书记的党中央大力践行密切联系群众之风，推动会风文风转变，坚持勤俭办一切事业。中央部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，聚焦“四风”问题整治，增强党员干部纪律规矩意识。各地区各部门党组织担负起主体责任，研究部署改进作风具体措施，督促落实，狠抓日常监督管理。
从全国两会不设红地毯、不摆鲜花，到基层换届清爽交接，不搞迎来送往；从中央领导出行不封路、不清场闭馆，到地方严格公车管理、严查公车私用；从领导干部改进调查研究，深入基层做“泥腿子”，到政府部门开门办事，倾听群众呼声……
看似一件件小事的不断规范，改变的是执政党的作风，净化的是全社会的风气。广大群众通过“小事小节”见微知著，感受到的是实实在在的作风之变。
纠顽疾，动真碰硬越往后执纪越严。
同是今年国庆假期，山东省宁阳县纪委工作人员毛伟却没有闲下来。他和县纪委的“小伙伴们”依然奔走在明察暗访的一线。
“节前短信提醒，节中明察暗访，节后通报曝光。”毛伟介绍，该县把改进作风作为落实全面从严治党要求的重要抓手，一个节点接着一个节点抓，党员干部纪律规矩意识明显增强。
对于很多纪检干部来说，这已成为工作常态。三年多来，各级纪检监察机关按照中央要求，严肃查处违反中央八项规定精神行为，通过抓重要节点、抓具体问题、抓通报曝光等一系列措施，动真碰硬，持续形成震慑。
——抓重要节点。每逢元旦、春节等重要节点，通过下发通知、明察暗访、公开举报方式等，持续释放正风肃纪的强烈信号。
——抓具体问题。中央纪委多次重申严禁公款购买月饼、贺年卡、烟花爆竹等纪律要求；各地结合实际，集中整治大操大办婚丧嫁娶、公款吃喝斗酒等不正之风。
——抓通报曝光。在中央纪委监察部网站开通“违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区”，点名道姓通报典型问题；各级纪检监察机关分类通报查处的问题，以身边事警示教育身边人。
随之完善的，还有越织越密的制度之笼。《中国共产党纪律处分条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神方面的规定要求，转化为法规条文。《中国共产党问责条例》明确规定，对不履行或者不正确履行职责，导致中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式的党组织和党员领导干部，要严肃问责。
抓长久，在坚持中深化、在深化中坚持。
“吃喝要去有特色、上档次的酒楼，不吃好喝好就不散局；频繁出入高档高尔夫球会所，打球时经常提议加‘彩头’；明明有私家车，家里有事儿还让司机开着公车去跑。”前不久，天津市纪委就市投资促进办公室原正局级巡视员王富强严重违纪问题发出通报。这个有着40年党龄的老党员，在十八大之后仍然不收敛、不收手，甚至在违反中央八项规定精神方面还“玩出了花样”。
从执纪审查和信访反映情况来看，像王富强一样心存侥幸者并非个例。冰冻三尺非一日之寒，“四风”问题是长期形成的痼疾顽症，不可能在短时间内清除。在正风反腐的高压态势下，“四风”问题更加隐蔽：有的公款吃喝躲进“农家乐”，甚至将会所开进了墓园；有的收礼只收不记名的电子券，或者利用网约车、快递送礼……
逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。落实中央八项规定精神，不坚持不足以深化，不深化也不足以坚持。当前，改进作风到了节骨眼上，干部群众最担心的是问题反弹，最盼望的是保持长效。
民有所呼，必有所应。各级党组织切实落实主体责任，在作风建设抓常、抓细、抓长上下功夫；各级纪检监察机关严肃执纪，看见“四风”苗头就刹，并针对新变种新形式不断调整战法……
“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”在十八届中央政治局常委首次集体亮相时，习近平总书记就代表党中央立下了军令状。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。如今，新风已开、帆扬气昂，只要我们以“不达目的誓不罢休”的勇毅笃行，驰而不息地将作风建设引向深入，就一定能使其成为党的建设的亮丽名片。 （中国纪检监察报毛翔）
绷紧纪律弦 严管见厚爱
——党的十八大以来全面从严治党系列述评之四
10月21日晚8时许，电视专题片《永远在路上》第五集《把纪律挺在前面》在中央电视台综合频道播出。本集中，北京市委原副书记吕锡文剖析了自身由小毛病演变成大问题、从违纪走向违法的蜕变过程，说明了把纪律挺在前面、注重抓早抓小的重要性，令人印象深刻。
纪律是党的生命。全面从严治党，加强纪律建设是治本之策。“只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克服‘违纪只是小节、违法才去处理’的不正常状况，用纪律管住全体党员。”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话铿锵有力。
三年多来，各级党委和纪委认真落实全面从严治党、把纪律挺在前面的要求，积极实践监督执纪“四种形态”，在真管真严、敢管敢严、长管长严中，体现对党员干部的真正关爱。
种种“没想到”的背后：纪律约束全面从严
“过去只要公款公用就没事，没想到现在抓得这么紧，不按规矩来就要栽跟头！”9月底，台风“鲇鱼”过后，天气逐渐好转，但福建省莆田市城厢区东海镇上图村党支部原书记蔡国林懊悔的心情却仍未平复。
此前，上图村曾以村委会的名义向村民集资建设小学。原村主任蔡珠阳决定将该项资金另设账户存储，不列入村财管理，工程结余款2316元存放在报账员手中未上交。时任村支书蔡国林并未提出异议。最终，蔡珠阳、蔡国林双双因此受到党内严重警告处分。
同样“没想到”的，还有海南省海口市秀英区教育系统党委书记吴淑参。前不久，因为系统内一名干部调离两年多仍未办理党员组织关系转移手续，他接受了区纪委的约谈。
“接到约谈通知后，我琢磨了一个晚上会是什么事，没想到竟然是因为没有及时督促工作调动的党员转移组织关系。”吴淑参坦言，约谈犹如醍醐灌顶，提醒自己牢记肩上管党治党的责任。
没想到以往的“小事”现在很“较真”、没想到下属出了事领导也要挨板子、没想到退休多年还会被追责……面对全面从严的纪律约束，有的党员干部似乎一时还没缓过神来。
党的十八大以来，党中央把严明纪律作为全面从严治党的着力点，纪律笼子越扎越紧，管党治党从宽松软走向严紧硬。其变化不仅反映在党员干部的直观感受中，更有实实在在的数据支撑：
2014年，全国纪检监察机关的立案数、结案数和给予党纪政纪处分人数，均达到纪委恢复组建以来的最高值；
2015年，涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查90人，审查中管干部人数达到改革开放历年来的最高值；
今年上半年，全国纪检监察机关谈话函询数量比去年同期增长344.2%；
……
“一系列数据表明，执纪审查的力度持续加大，监督执纪的关口正在前移。”全国党建研究会特邀研究员汪洋认为，这些变化源自党中央对形势任务的清醒判断，对管党治党理念方式的创新思考。
“如今，越来越多的党员干部认识到，‘越往后执纪越严’绝不是一句空话。”河南省开封市纪委干部陈璞说，只有把党规党纪刻印在心、自觉遵行，才能少一些“没想到”的懊悔，多一分“不逾矩”的踏实。
从“违纪是小节”到“谁碰谁流血”：纪律尺度日益明晰
“我对违法违纪存在侥幸或者明知故犯，明知违纪还要去干就意味着违法。”国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男在庭审中痛心疾首。由“破纪”到“破法”，刘铁男的堕落轨迹具有一定代表性。
以往，有些党员总觉得收送节礼、公款吃喝只是小事，只要不违法就不要紧；有的认为严明纪律主要针对领导干部，处分落不到自己头上……殊不知，每一次“不拘小节”都埋下了腐化堕落的种子，纪律“底线”一再突破，法律“红线”必然失守。
与此同时，党规党纪从理论到实践也存在一些不容忽视的问题。不少党内法规与国家法律条文重复，党规党纪习惯于套用“法言法语”。有些党组织和执纪机关也往往错把法律当做管党治党的尺子。
谈起此前市直某单位一把手落马的经历，福建省泉州市一名市直派驻机构纪检监察干部心存愧疚：“以前认为他在采购过程中收受供销商一点烟酒是小事，仅仅因为这个就处理他，会被说成‘多管闲事’，后来就不了了之了。”不料，这名一把手几年后却因受贿数十万元而被绳之以法。
诸多惨痛的教训揭示了一个道理：“违纪只是小节，违法才去处理”的错误观念很容易造成党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。当监督执纪工作退到以法律为尺度的时候，全面从严治党就无从谈起。
对此，党的十八大以来，党中央严明政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，校准政绩观与执纪观，切实解决管党治党、执行纪律失之于宽、松、软的问题。
一系列丰富的实践也为修订党规党纪奠定了坚实基础。去年10月，中共中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确了党员追求的高标准和管党治党的戒尺，在扎紧制度笼子的同时，也迈出了坚持纪严于法、纪在法前，从而实现纪法分开的重要一步。
“随着纪律尺度日益精确明晰，‘纪律是块铁，谁碰谁流血’的观念也逐渐成为广大党员干部的共识。”贵州省德江县纪委干部秦雨霏说。
让红脸出汗成为常态：监督执纪走向标本兼治
“这一年下来，感觉真是不一样。”10月1日，节日里坚守岗位的福建省龙岩市纪委第四纪检监察室主任邱小洪告诉记者，实践“四种形态”使自己的工作“提质增效”。
去年9月下旬，正是在龙岩调研期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山首次明确提出了把握运用监督执纪“四种形态”的要求。一年来，从紧盯法律条文到回归执纪本职，从“抓大放小”到“抓早抓小”，工作重心的调整和监督执纪方式的变化，让邱小洪有了“思路一变天地宽”的感慨。
前不久的一次诫勉谈话，就是当地纪委实践“四种形态”工作的一个剪影——
章银违规向工程中标人推荐施工队伍的信访举报。经调查，情况属实。虽然章银的出发点是推动项目顺利进行，并未从中获利，但市纪委还是安排邱小洪对他进行诫勉谈话，查摆问题，督促整改。
“以往，遇到这种出于推动工作考虑、不拿好处费的违规情况，可能就放一放，不会直接找他谈话。”邱小洪说，现在咬耳扯袖成为常态，让当事人红红脸、出出汗，就不容易得“大病”。而对于一些轻微违纪行为及时处理，把对干部成长的影响降到最低，同样体现了严管厚爱。
一年多来，作为各地区各部门管党治党的重要抓手，“四种形态”已成为实现标本兼治的一条有效路径。据统计，今年1月至9月，全国纪检监察机关共接受信访举报185.9万件次，处置问题线索47.5万件，谈话函询7.6万件次，立案29万件，处分26万人（其中党纪处分21.5万人）。其中，谈话函询数量已经超过去年全年总量。
“把握运用监督执纪‘四种形态’，对党员干部的要求不是宽了，而是更严了；各级党委和纪委管党治党的责任不是轻了，而是更重了。”中央纪委案件审理室副主任熊惊峰说，这就是要通过层层设置防线，实现从严治党到底到边，用纪律管住全体党员和各级党组织，永葆党的先进性和纯洁性。
（中国纪检监察报 闫鸣）
改革潮头写担当
——党的十八大以来全面从严治党系列述评之五
谈起近年来有着雷霆万钧之势的正风反腐，长期研究反腐败的中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波，仿佛有着说不完的话。
感性之余，他还是保持着学者型领导干部那份特有的“理论清醒”和深刻洞察：“‘打虎拍蝇’战果丰硕，‘纪检改革’红利显现。”
在他看来，“纪检体制改革是‘投入’，正风反腐成效是‘产出’，用改革的思路和方法来解决深层次问题，是反腐败攻坚克难、取得实效的根本路径”。
如其所言，党的十八大以来，党的纪律检查体制改革，上承中央零容忍反对腐败的坚定决心，下启各级纪检机关“打虎拍蝇”的雷霆行动，呈现出前所未有的力度，成效显著有目共睹，不断释放党风廉洁建设和反腐败斗争新的活力和动力。
全面发力，多点突破，着力解决制约反腐败斗争的深层次问题
今年4月，中国农业银行辽宁省分行纪委书记刘伟峰，完成了一次别样的“履新”。之前分管纪委、办公室、工会等5个部门的他，开始专司纪检工作。
刘伟峰的角色转变，是纪检监察机关转职能、转方式、转作风的一个缩影，也是立足纪检工作实际、深化纪检体制改革的生动体现。
党的十八大以来，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，在“全党必须警醒起来”的发人深省中，正风肃纪与铁腕反腐强劲激荡，全面从严治党由点及面、层层推进，解决制约反腐败斗争深入开展的深层次问题显得尤为迫切。
形势决定任务，改革乃是大势。
2013年11月，党的十八届三中全会召开，吹响了全面深化改革的号角。全会决定第36条，把加强反腐败体制机制创新和制度保障单独列段，明确提出一系列重大改革举措。
2013年12月30日，中央成立全面深化改革领导小组，将纪检体制改革单独列为一个专题、专设一个小组，狠抓各项工作落实。
2014年6月30日，中央政治局审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》，阐明了纪检体制改革的指导思想、目标要求、总体思路和重要举措。
坚强有力的领导、清晰明确的“蓝图”，引领改革全面发力，多点突破——
中央纪委以上率下深化“三转”，省市县乡四级纪检机关及时跟进，聚焦主业主责；
牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化责任追究，唤醒责任意识，激发担当精神；
推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；
改进中央和省区市巡视制度，逐步实现对地方、部门、企事业单位全覆盖；
……
大潮涌起，风正帆悬。有分析指出：“向来追求纪律严明的中国共产党，正在领导中国实施全面深化改革，其适应新形势变化而改革纪律检查体制，将触及保持自身纯洁性、推进反腐倡廉之根本问题。”
抓住关键，系统推进，突出管党治党政治责任
老刘，是西部某贫困镇的党委书记。刚刚走马上任的他，几乎被脱贫攻坚的任务压得喘不过气来，天天进村入户、走访调研。
然而，即便工作再忙，当接到那封反映镇里某干部公款吃喝消费300元的举报信后，他还是决定“过问”一下，并对那名干部进行了诫勉谈话。
“脱贫攻坚是我的责任，带好队伍也是我的责任。”老刘表示，越是贫困的地方，越要从严治党，否则作为一把手，不仅要挨板子，发展经济也会失去保障。
“权力就是责任，责任就要担当。”像老刘一样，越来越多的领导干部切实体会到了这句话的分量。
党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，不断强化全面从严治党主体责任，推动形成全党动手一起抓的生动局面。
从上级约谈下级、层层传导压力，到实施一案双查、坚决进行问责，再到印发实施《中国共产党问责条例》……纪检体制改革，同样紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，形成实实在在的工作支撑，保证责任落到实处。
各地区各部门党组织纷纷制定落实主体责任和监督责任的办法细则、问责规定，约谈一把手，层层传导压力，以问责倒逼责任落实。
党的领导是政治领导，党的责任是政治责任。透视纪检体制改革，各项举措抓住关键、系统连贯，皆突出管党治党政治责任：实现纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化，实质是推动落实好主体责任和监督责任；查办案件体制机制改革，强化巡视监督和派驻监督等，都连着主体责任这个“牛鼻子”……
聚全党之力，抓全党之事。党的十八大以来，随着各项改革系统推进，各级党组织的责任意识明显增强，全国纪检监察机关立案结案数量、给予党纪政纪处分和移送司法机关处理人数等，也都呈现大幅增长态势。
不断探索，大胆创新，认准一条就做一条，成熟一条就规定一条
虽然已经过去了很久，但中央巡视组开展专项巡视，一天之内突击获取某省交通厅长问题线索这件事，还是很多人津津乐道的话题。
那一轮中央巡视，巡视组发现该省近3年高速公路投资近千亿，交通厅领导廉政风险较大，遂将交通厅作为延伸检查的重点对象，不打招呼突击检查，仅用一天时间，就发现了交通厅长与部分企业交往密切、涉嫌收受贿赂的问题线索。
聚焦问题、突出重点、精准打击——开展专项巡视是改进巡视工作、创新巡视方式的重大举措，也是纪检体制改革不断探索、大胆创新的实践成果。
改革的本质是组织和制度创新，核心是改体制、动机制。纵览十八大以来的纪检体制改革，各项举措都注重“里子”的变革、内涵的深化，循序渐进，求真务实，坚持探索实践在前、制定制度在后，成熟一条就规定一条，不断突破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。
从2013年实行巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系三个不固定，到2014年在两轮试点之后全面铺开专项巡视；从2015年实行“一托N”，每轮一个组巡视多个单位，到2016年中央巡视开展回头看……面对艰巨繁重的巡视全覆盖任务，巡视工作不断向改革创新要动力，呈现前所未有的节奏和力度，实现中央巡视全覆盖胜利在望。
从2015年初中央纪委在中办、国办等7家单位新设派驻机构并首次实行综合派驻，到2015年底印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，进一步加大综合派驻力度……派驻机构改革立足内部挖潜、整合机构、盘活存量，实现对中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。党的十八大以来，纪检体制改革从具体问题抓起，一步一个脚印向前推进，为党的纪律检查事业注入强大动力和勃勃生机。如今，推动全面从严治党向纵深发展，深化纪检体制改革仍旧是一条关键路径。
（中国纪检监察报 张磊）
标本兼治的必由之路
——党的十八大以来全面从严治党系列述评之六
因在处置仙桃市重大群体性事件中领导不力、工作失职，造成恶劣影响，湖北省委决定，免去仙桃市委书记冯云乔（副厅级）职务，终止其提拔任用程序，另行安排工作。同时，对仙桃市长周文霞和市委秘书长郑章均作诫勉谈话处理。
今年8月2日，湖北省纪委一纸问责通报，引起了舆论广泛关注。此次问责的依据，正是《中国共产党问责条例》第六条所规定的有关情形。
治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。
正如《问责条例》的施行为各级党组织进行责任追究提供了有力抓手，党的十八大以来，一系列党内法规制度的制定实施，有力推动了党内法规体系建设，为在新形势下推进全面从严治党提供了制度保障和有力支撑。
制度笼子越扎越紧，为全面从严治党提供纪律保证。
2013年7月，西柏坡。
“这里是立规矩的地方。”习近平总书记在联系点河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，“党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”
人不以规矩则废，党不以规矩则乱。
建设好、管理好一个拥有8800多万名党员、440多万个党组织的执政党，不可能离开党内法规制度。正如全面依法治国的关键是“把权力关进制度的笼子里”，全面从严治党的关键，就是不断扎紧党纪党规的制度笼子。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼于协调推进“四个全面”战略布局，把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容统筹谋划和部署，一系列重要党内法规制度相继制定出台。据统计，近四年来，中央出台或修订的党内法规达50余部，已超过现行150多部中央党内法规的1/3。
2012年12月11日，《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》正式印发。
这不仅是党的十八大以来制定的第一部重要党内法规，更孕育催生出日后家喻户晓、影响深远的名词——“八项规定”。
2013年11月，我们党历史上第一次编制的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》正式发布，这是加强党的制度建设顶层设计的一项战略工程。
在党的十八届五中全会召开前夕，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这对深入推进全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重大而深远的意义。
今年7月，中共中央印发《中国共产党问责条例》，使党的问责工作有了第一部基础性法规，释放出失责必问、问责必严的强烈信号。
此外，新修订的《中国共产党巡视工作条例》，成为开展巡视工作的基本依据；修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，有力推动解决“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人问题；《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，剑指干部能上不能下的老大难问题 ……党的十八大以来，制度治党、依规治党，已然成为具有鲜明时代特征的党建热词。
“政党作为一个组织，要想运行得当、有战斗力，制度保障是最基本的。”中央党校教授辛鸣表示，严明纪律和规矩，扎紧制度的篱笆，就是为全面从严治党提供坚实的纪律保证。
立足实践、直面问题，实现党内法规的与时俱进
“圈子文化不绝，政治生态遭破坏”“内部管理存在‘灯下黑’”“推进简政放权改革趋利避义”……本月中旬，中央巡视组陆续公布了对36个地方和单位的巡视反馈情况，十八届中央第十轮巡视反馈全部揭晓。
从把“发现问题、形成震慑”作为根本任务，到紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”；从开展常规巡视，到探索机动灵活的专项巡视……党的十八大以来，党中央把巡视工作摆在更加突出的位置，巡视“利剑”作用充分发挥。
在取得丰富实践经验的基础上，2015年8月，新修订的《中国共产党巡视工作条例》颁布实施。
明者因时而变，知者随事而制。
党的十八大以来，从突出强调政治纪律和政治规矩，到狠抓中央八项规定精神落实，从加大惩治腐败力度，到着力抓早抓小、动辄则咎，一系列管党治党组合拳，直面“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题，为党内法规制度创新奠定了坚实的实践基础。
与此同时，在新的环境和条件下，现行一些党内法规制度已经不能完全适应新形势下全面从严治党的需要，必须加以修订和完善，将管党治党的新实践及时转化为制度成果。
新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，正是在这样的情形下应运而生。
将廉政准则修改为《中国共产党廉洁自律准则》，化繁为简、突出重点、针对时弊，既覆盖全体党员，又突出“关键少数”，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。
修订后的《纪律处分条例》着重解决纪法不分、政治纪律规定不具体等突出问题，实现纪法分开，把政治纪律具体化，将党的十八大以来关于作风、纪律等方面新要求转化为党内法规……
“党的十八大以来，制度建设的一个总体规律是实践探索在前，总结提炼在后，实现党内法规的与时俱进。”清华大学廉政与治理研究中心副主任过勇表示，随着一系列党内法规制度的修订、完善和出台，制度建设将更具有现实针对性和可操作性，更加务实管用，为全面从严治党注入强大动力。
踏石留印、抓铁有痕，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”
黑龙江省原副省级干部付晓光恐怕没有想到，因为一次“习以为常”的公款吃喝，自己不仅被免去职务，由副省级降为正局级，还受到了留党察看一年的处分。
同样始料未及的，还有浙江省宁波市镇海区九龙湖村党总支原书记项伟。因组织公款旅游、违规收受礼品等问题，项伟受到留党察看二年处分。
职务有高低，执纪无差别。
“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。”时至今日，习近平总书记在主持召开中央政治局会议审议通过八项规定时的一番话，仍让人印象深刻。
八项规定，之所以被干部群众赞誉为“铁八条”，就是在于执行的刚性和狠抓的韧劲。
制度千条万条，不抓落实就是白条。党的十八大以来，在不断加强党内法规制度建设的同时，党中央坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，让铁规发力、让禁令生威，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。
各级党组织一方面通过举办专题研讨班、培训班，将法规制度列入中心组学习内容和干部教育课程等方式，促进党内法规入脑入心；一方面用好党纪党规的戒尺，坚决维护制度的严肃性和权威性，推动党内法规制度落地生根。
“如果制定一百条好的制度却不执行，还不如将一条好的制度执行到位。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示，“治”是制度治党的题眼和关键，只有将“治”贯穿党建工作全过程，党的制度建设才能真正融入全面从严治党的伟业。
审议《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》两个文件，是党的十八届六中全会的重要内容之一。可以预见的是，两个文件的颁布实施，必将进一步严肃党内政治生活、加强党内监督，推动全面从严治党落细落实，在全党激荡起强大的正能量。 （中国纪检监察报 何韬）
